本报讯 国内首部全面规范和指导造纸产业发展的规范性文件——《造纸产业发展政策》(以下简称《政策》)31日由国家发改委正式颁发并实施。《政策》对造纸产业发展目标、管理机制、发展模式、结构调整、资源节约、投资行为、市场准入和市场监管等进行了系统规定。

　　在产业结构调整方面，《政策》要求，造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的多元化原料结构目标，同时要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，实现“由北向南”调整，形成合理的产业新布局。

　　在资源节约和环境保护方面，《政策》规定，要把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点，把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理污染的关键。将全面建设废水排放远程在线监测体系，定期公布企业废水排放情况，依法责令未达标企业限期治理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。

　　在行业准入和利用外资方面，《政策》对投资主体、地方及大型企业发展规划、市场份额和综合能耗等做了具体规定，强调要在发展开放型造纸产业的同时，必须维护产业发展的公平竞争环境，要在林地资源、兼并收购、市场份额、市场监管等方面采取措施，建立产业公平保障体系。